RESUMEN EJECUTIVO

El Consejo de Gobierno de la Región de Murcia aprobó el pasado 19 de junio de 2025 el Proyecto de Presupuestos de la Comunidad Autónoma 2025, cuando el Estatuto de Autonomía establece que el proyecto debería haberse presentado, como muy tarde, antes del 1 de noviembre de 2024.

La Región de Murcia incorpora en su presupuesto un crecimiento del PIB del 2,5?% en 2025, cifra que la AIReF considera cercana a su propia estimación (2,4 %) y dentro de los rangos razonables. Por lo tanto, avala que las previsiones sean prudentes y realistas.

PGCARM2025 vienen condicionados por un irregular grado de ejecución de los Presupuestos del año anterior. Aunque los ingresos se ajustaron a lo previsto, se produjo un fuerte desvío del gasto, de 389 millones: frente a los 6.585 inicialmente presupuestados, el gasto finalmente realizado rondó los 6.975 millones. El impacto en el déficit fue directo, de 248 millones previstos, al desfase de 475 millones con el que se cerró el ejercicio.

El presupuesto de ingresos no financieros asciende a 6.395 millones, un +2,7% (+168,6 M€), y sigue dependiendo enormemente de los recursos procedentes del sistema de financiación autonómica (77% del total), ya sea vía transferencias directas del Estado (1.138 M€), o por la participación autonómica en la recaudación de impuestos como IRPF (1.707,7 M€), IVA (1.496 millones), o sobre consumos específicos (556,0 M€).

Destaca la fuerte subida recaudatoria que experimentará el Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados (+14,8%, hasta los 344,7 M€), quizás asociados al reciente auge de los sectores con los que está más vinculado, como Construcción.

El presupuesto de gasto se cifra en 6.921 millones de euros, lo que supone 233 millones más que en la anualidad anterior o un +3,5% -en términos consolidados y sin tener en cuenta gastos relevantes a operaciones financieras-. De este modo, el crecimiento del techo de gasto no financiero sería inferior a las previsiones de crecimiento del PIB nominal (+4,8%).

Por políticas de gasto, Sanidad y Educación absorben más de cinco euros y medio, de cada diez de los presupuestos.

La diferencia entre ingresos y gastos arrojaría un déficit previsto de -312,8 millones, que se situaría dentro del objetivo de déficit establecido por el Ministerio de Hacienda una vez realizados los ajustes requeridos por este. No obstante, el cumplimiento de estas previsiones está sujeto a la incertidumbre derivada del exceso de gasto realizado en el año 2024, que puede crear un importante sesgo de base para 2025, afectando tanto al gasto de este año como al cumplimiento del objetivo de déficit.

ANTECEDENTES

El Consejo de Gobierno de la Región de Murcia aprobó el pasado 19 de junio de 2025 el Proyecto de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.

Se trata de una fecha inusual, que contraviene lo dispuesto en el Estatuto de Autonomía de la Región de Murcia, que en su artículo 46.2. establece que "el Presupuesto tendrá carácter anual, ajustando su periodicidad a la de los Presupuestos del Estado y será presentado por el Consejo de Gobierno a la Asamblea con una antelación mínima de dos meses a la fecha de inicio del correspondiente ejercicio". Esto es, dado que el ejercicio económico comienza el 1 de enero, el proyecto debería presentarse como muy tarde antes del 1 de noviembre del año anterior.

CONTEXTO ECONÓMICO

La economía de la Región de Murcia creció un 2,2% en 2023 frente al 2,5% nacional, según el INE. A su vez, en 2024, se observa una mejora con un crecimiento estimado del 2,6% en el primer semestre, e incluso del 2,8% según la AIReF, situando a Murcia entre las regiones más dinámicas del país. En este escenario, el cuadro macroeconómico de los presupuestos muestra unas previsiones de crecimiento para 2025 del 2,5%, cifra ligeramente inferior a las realizadas por BBVA Research; Hispalink (2,8% en ambos casos) y el 2,9% de CEPREDE. De este modo, y aunque la AIREF estima el crecimiento para 2025 en el 2,4% -una décima inferior a la ofrecida por el gobierno regional-, avala la cifra pues la considera dentro de una horquilla de prudencia.

PRESUPUESTO DE INGRESOS

El presupuesto de la Comunidad Autónoma de Murcia para 2025 (PGCARM2025) parte de un adecuado nivel de ejecución de los ingresos que se habían previsto para 2024, lo que otorga un mayor grado de confiabilidad a las previsiones de 2025. En particular, la recaudación efectiva en 2024 (medida por los derechos reconocidos netos) se situó en 6.499 M€ según el Ministerio de Hacienda, 162 por encima de lo previsto.

En este sentido, según datos del Proyecto de PGCARM2025, el presupuesto de ingresos no financieros de 2025 asciende a 6.395 millones de euros, con un crecimiento del +2,7% respecto al ejercicio anterior (168,6 M€ más en términos absolutos).

Los ingresos del presupuesto 2025 se sostienen principalmente en las Operaciones Corrientes, con un 97,2% del total y un 3,8% más que en 2024, por lo que la financiación está centrada en recursos recurrentes. Así ocurre con las tres fuentes principales de ingresos: los Impuestos Indirectos, los Directos, y las Transferencias Corrientes.

El importe de los Impuestos Indirectos (más del 38% del total), confirma la importancia de la tributación sobre el consumo dentro del modelo de financiación pública, como revelan los ingresos por IVA (1.496 millones), impuestos especiales sobre consumos específicos (556,0 M€), o los impuestos sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados (344,7 M€). Este último concepto se prevé que experimente una fuerte expansión recaudatoria (+14,8%, o +44,5 M€ en términos absolutos), posiblemente asociado a la favorable coyuntura que vienen experimentando algunos de los sectores económicos con los que está más vinculado, como Construcción.

Las Transferencias Corrientes, con un 22,64% de los ingresos, destacan como la segunda mayor fuente, lo que sugiere un flujo importante de fondos provenientes de otras administraciones públicas, como el Estado (1.765 M€, entre los que destacan los 1.138 correspondientes a la participación en el Sistema de Financiación Autonómica, y los 294 de la participación provincial que ostentan las Comunidades uniprovinciales en el Sistema de Financiación Provincial), o la Unión Europea (32,7 M€). Las transferencias corrientes experimentan un notable crecimiento respecto a 2024, de 139,4 M€.

Los Impuestos Directos, también con un peso destacado (22,4% y +38,9 M€ más que un año antes), reflejan la importancia de los impuestos sobre la renta (1.707,7 M€) y, en menor medida, sobre el capital (44,2 M€ del impuesto sobre sucesiones y donaciones, 13,3 del impuesto sobre el patrimonio, y 10,3 sobre los depósitos en entidades de crédito).

Dentro de las operaciones corrientes también se encuentran las Tasas y precios públicos (140,9 M€) y los ingresos patrimoniales (4,9 M€).

Las Operaciones de capital representan una proporción limitada del total (190,3 millones, 2,9%), aunque destacan las transferencias de capital (190,3 millones, de los que 130,9 proceden de la Unión Europea), pese a registrar una contracción muy significativa (-54,9 millones). Las Enajenaciones de Inversiones Reales apenas suponen 9,8 millones.

Al margen de las operaciones no financieras (que son las que computan para el déficit), los ingresos de carácter financiero ascienden a 1.481 M€, 64,9 menos que un año antes.

Con esta estructura de ingresos, si se atiende al origen de los mismos, se tiene que aproximadamente el 77% procede del sistema de financiación autonómica, el 8,2% de los impuestos cedidos por el Estado, el 5,4% de la participación de comunidades uniprovinciales en el sistema de financiación provincial, el 4,0% de subvenciones finalistas de otras Administraciones Públicas, y el 2,5% de fondos europeos.

Presupuesto consolidado no financiero de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Años 2024 (Presupuesto y Ejecución) y 2025 (Presupuesto). Miles de euros.

Fuente: Anteproyecto de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (datos de 2025) y Ministerio de Hacienda (2024).

PRESUPUESTO DE GASTOS

El gasto consolidado no financiero atribuido al PGCARM2025 de la Comunidad Autónoma de Murcia, se cifra en 6.921 millones de euros, lo que supone 233 millones más que en la anualidad anterior o un +3,5% -en términos consolidados y sin tener en cuenta gastos relevantes a operaciones financieras-. De este modo, el crecimiento del techo de gasto no financiero sería inferior a las previsiones de crecimiento del PIB nominal (+4,8%), de manera que el sector público disminuiría su participación en la economía regional.

A su vez, la credibilidad en la fijación de objetivos va a depender en buena medida del grado de realización de los mismo, pues desviaciones al alza o a la baja podrían actuar como fuentes de incertidumbre. En este sentido, en las últimas anualidades el gasto no financiero efectivamente realizado ha sido sistemáticamente superior al presupuestado. En lo que respecta a 2024, según los datos ofrecidos por el Ministerio de Hacienda, sabemos que el gasto ejecutado fue de 6.975,3 millones frente a los 6.585 m. presupuestados, lo que supone un gasto no financiero adicional de 390 M€, elevando el porcentaje de ejecución al 105,2%.

Clasificación económica

Como se detalla, el gasto no financiero en PGCARM2025 asciende a 6.921 millones, de los que 6.204 m. corresponden a gastos en operaciones corrientes. Con un mayor nivel de desglose:

Gastos de personal: 3.529 millones (el 51% del presupuesto de gasto, y un +2,3% respecto a 2024)

Transferencias corrientes: 1.351 millones (19,6% del total, y una disminución del 3,4%).

Gastos corrientes de bienes y servicios: 1.040 millones (15% del total, y un aumento del 2,9%).

Gastos financieros: 282 millones (el 4,1% del montante general, un 24,2% con respecto a la anualidad anterior)

Por otro lado, se aprecia que las partidas inversoras, tradicionalmente identificadas con las operaciones de capital, ascienden a 631 millones, de las cuales:

Inversiones reales: 407 millones (un 5,9% del montante de gastos no financieros +1,3% con respecto a los PGCARM2024)

Transferencias de capital: 224 millones (un 3,2% del total de gasto no financiero +45,1% con respecto a los PGCARM2024).

Entre los proyectos de inversión de mayor envergadura previstos para este 2025 en las Consejerías de Fomento e Infraestructuras, y de Turismo, Cultura, Juventud y Deportes, destacan los siguientes: Préstamos participativo a la mercantil Murcia Alta Velocidad (26 M€); a la Construcción, explotación y conservación de la autovía del Noroeste (16,1 m.); al ayuntamiento Murcia para Construcción de Viviendas de Promoción pública energéticamente eficientes para alquiler (9,1 m.); al Instituto de turismo de la R.M para la programación de áreas turísticas (8,9 m.);al Instituto de las Industrias Culturales y de las artes para promoción cultura (5,7 m.); al Fomento Conectividad Aeroportuaria (4,5 m.); Autovía Zeneta (3,5 m.); Autobuses eléctricos (6,1 m.); Adecuación Instalación de puntos de Recarga para autobuses Interurbanos eléctricos (5,3 m.). Hay que tener en cuenta que muchos de ellos con continuación de proyectos iniciados en ejercicios anteriores.

Para acabar con el desglose, las operaciones financieras se sitúan en 1.253,1 millones, un +0,2% con respecto a 2024, lo que supone casi multiplicar por 14 el montante de 2010 (que tan solo ascendía a 90 millones). Esta tendencia, tiene su origen, en el aumento de los pasivos financieros destinados a afrontar los crecientes vencimientos de la deuda pública regional.

Clasificación por políticas de gasto

La mayor parte del gasto murciano está destinado a dos de los pilares del estado de Bienestar que son competencias de las CC.AA.: Sanidad (2,5 millones de euros, el 31,3% del total) y Educación (2,1 mil M€, el 25,8%). Ambas absorben más de cinco euros y medio de cada diez (para ser exactos supone el 57,1%); una participación ligeramente superior a la del año anterior (56,4%). La siguiente política de gasto más importante cuantitativamente es Deuda Pública con 1.435 millones (el 18,1% del total, la cual se ha visto incrementada un 4,2%). Hay en todo caso otras políticas que verán aumentada su dotación como: Medio ambiente (+33,8); Vivienda y Urbanismo (+29,8%); Agricultura, ganadería y pesca (16%); Cultura y Turismo (+8,8%); Fomento (8,5%); Servicios Sociales y Promoción Social (+7,1%); Seguridad Ciudadana (+6,5%); Administración General y Otras políticas (+4,1%); Empleo y Formación Profesional Ocup. (+3%); Relaciones con la Administración Local (+9,7%). A su vez, destacan los descensos en Administración General y Otras políticas (-23,1%); Infraestructuras, carreteras, Transporte y Puertos (-19,5%); Industria y Comercio (-10,4%); Infraestructura Hidráulicas (-2,7%;); Investigación, desarrollo e innovación (+8,5%); mientras Deporte se mantiene plana.

EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO

Al comparar los ingresos y gastos de carácter no financiero, se obtiene un déficit de 312,8 millones de euros, que, una vez aplicados los ajustes requeridos por el Ministerio de Hacienda para hacer el resultado homologable con el cálculo del objetivo de déficit, quedaría en -15,7 millones de euros, según la información contenida en el Proyecto PGCARM2025. Esta cifra estaría por debajo del 0,1% del PIB regional previsto, y por tanto dentro de los límites establecidos en los Objetivos de Estabilidad y deuda pública para el conjunto de Administraciones Públicas durante el período 2025-2027 fijados por el Ministerio de Hacienda.

No obstante, el cumplimiento de estas previsiones está sujeto a la incertidumbre derivada del exceso de gasto realizado en el año 2024, que puede crear un importante sesgo de base tanto para el gasto de 2025, como para que el resultado presupuestario final de este año quede dentro del objetivo de déficit fijado por el Ministerio. De hecho, ese fue el factor decisivo para explicar el importante desvío del déficit autonómico en 2024, anualidad en la que se registró una diferencia entre ingresos y gastos de -475,7 millones de euros, muy alejada de la cantidad inicialmente presupuestada (-248,1 M€).