La Comisión Europea ha aprobado, con arreglo a las normas sobre ayudas estatales de la UE, un mecanismo de capacidad por valor de 9 000 millones de euros para el suministro de electricidad en España. Esta medida de ayuda tiene por objeto garantizar que exista capacidad suficiente para producir, almacenar o consumir electricidad de manera flexible y que la producción de electricidad satisfaga la demanda prevista.

La ayuda española

España notificó a la Comisión la introducción de un mecanismo de capacidad para garantizar la seguridad del suministro eléctrico. La medida tendrá una duración de diez años a partir de mayo de 2026.

En virtud de este mecanismo que abarca el conjunto del mercado, el gestor de la red de transporte («GRT») remunerará toda la capacidad necesaria para cumplir el estándar de fiabilidad, es decir, las horas máximas aceptables de carga perdida al año que la red debe cumplir para garantizar una seguridad adecuada del suministro. La carga perdida es la cantidad de demanda eléctrica que no puede satisfacerse debido a interrupciones del suministro. El estándar de fiabilidad se ha establecido sobre la base de la evaluación nacional de la adecuación de los recursos de España y lo ha aprobado la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER).

El mecanismo de capacidad estará abierto a todos los proyectos, existentes o nuevos, que ofrezcan estar disponibles durante períodos de escasez. Estos proyectos abarcan la generación de electricidad, la respuesta de la demanda (partes que reducen su consumo en respuesta a la reducción del suministro) y el almacenamiento (sujeto a criterios de admisibilidad medioambiental). Los beneficiarios se seleccionarán mediante procedimientos de licitación transparentes y no discriminatorios. El presupuesto de la medida se estima en unos 900 millones de euros al año, lo que supone un total aproximado de 9 000 millones de euros durante el período de diez años, en función de los resultados de cada subasta de capacidad.

La medida estará abierta a proyectos situados en España. España se esforzará por permitir la participación de todos los demás Estados miembros interconectados lo antes posible. El mecanismo de capacidad apoyará el fomento de servicios de flexibilidad (gestores de almacenamiento y respuesta de la demanda) cuando sea necesario, a fin de alcanzar el objetivo nacional de flexibilidad español de conformidad con el Derecho de la UE y la metodología de la ACER. El mecanismo de capacidad comprende características para garantizar una creación neta de electricidad suficiente para alcanzar el estándar de fiabilidad.

Evaluación de la Comisión

La Comisión ha evaluado la medida española con arreglo a las normas sobre ayudas estatales de la UE, y en particular el artículo 107, apartado 3, letra c), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE»), que permite a los Estados miembros apoyar el desarrollo de determinadas actividades económicas bajo determinadas condiciones, y las Directrices sobre ayudas estatales en materia de clima, protección del medio ambiente y energía 2022. La Comisión ha constatado lo siguiente:

La medida es necesaria y adecuada para alcanzar el objetivo perseguido, en consonancia con el Reglamento de la UE sobre la electricidad.

La medida es proporcionada, ya que su cuantía corresponde a las necesidades de financiación reales. Además, la ayuda se concederá a proyectos seleccionados mediante un procedimiento de licitación transparente y no discriminatorio, con salvaguardias para garantizar una competencia efectiva. Los beneficiarios competirán en función del importe de la ayuda solicitada por MW de capacidad disponible durante una situación de escasez. Como consecuencia de ello, la medida tendrá efectos limitados en la competencia y el comercio entre los Estados miembros.

La medida se ajusta a la mayoría de las mejores prácticas en materia de mecanismos de capacidad establecidas en el Marco de ayudas estatales del Pacto por una Industria Limpia. 

Atendiendo a estas razones, la Comisión ha aprobado la ayuda española con arreglo a las normas correspondientes de la UE.

Antecedentes

Las Directrices sobre ayudas estatales en materia de clima, protección del medio ambiente y energía 2022 ofrecen orientaciones sobre cómo evaluará la Comisión la compatibilidad de las medidas de ayuda para la protección del medio ambiente, incluida la protección del clima, y las medidas de ayuda a la energía que están sujetas a la obligación de notificación con arreglo al artículo 107, apartado 3, letra c), del TFUE.

Las Directrices crean un marco flexible y adecuado a los fines perseguidos para ayudar a los Estados miembros a prestar el apoyo necesario para alcanzar los objetivos del Pacto por una Industria Limpia de manera específica y eficiente en términos de costes. Las normas suponen una adecuación a los importantes objetivos y metas de la UE establecidos en el Pacto por una Industria Limpia, así como a otros cambios normativos recientes en materia de energía y medio ambiente, y atienden a la creciente importancia de la protección del clima. Incluyen secciones sobre medidas de eficiencia energética, ayudas a la movilidad limpia, infraestructuras, economía circular, reducción de la contaminación, protección y restauración de la biodiversidad, así como medidas para garantizar la seguridad del suministro energético.

Los mecanismos de capacidad tienen el importante objetivo de garantizar la seguridad del suministro eléctrico. Los mecanismos de capacidad deben estar bien diseñados para garantizar que i) no provoquen una subida de los precios de la electricidad para los consumidores, ii) no ofrezcan ventajas indebidas a determinados operadores energéticos o iii) no obstaculicen los flujos de electricidad a través de las fronteras de la UE.

El Reglamento de la UE sobre la electricidad establece normas para garantizar el funcionamiento del mercado interior de la electricidad y define un marco para evaluar periódicamente el nivel previsto de seguridad del suministro en la UE. Siempre que se detecte un riesgo, los Estados miembros deben revisar el funcionamiento del mercado de la electricidad y estudiar la posibilidad de eliminar las distorsiones que puedan causar el riesgo. En caso de que este enfoque sea insuficiente para solventar el riesgo detectado, los Estados miembros podrán introducir un mecanismo de capacidad, sujeto a requisitos de diseño para facilitar medidas eficientes en términos de costes, más limpias y proporcionadas para garantizar la seguridad del suministro eléctrico.

Más información

La versión no confidencial de la decisión correspondiente se publicará con el número SA.112483 en el Registro de Ayudas Estatales del sitio web de competencia de la Comisión, una vez que se hayan resuelto los posibles problemas de confidencialidad. La lista de las nuevas publicaciones de decisiones sobre ayudas estatales en internet y en el Diario Oficial figura en las noticias semanales en línea sobre competencia.

Cita(s)

"Ahora más que nunca, necesitamos un suministro de electricidad seguro en toda Europa. Los mecanismos de capacidad pueden contribuir a salvaguardar esta seguridad, siempre que estén diseñados de manera que se eviten distorsiones de la competencia en los mercados de la energía. Este nuevo mecanismo de capacidad contribuirá a asegurar que España disponga de suficiente electricidad en situaciones de escasez. Los proveedores de capacidad se seleccionarán mediante un procedimiento de licitación, lo que garantizará una competencia efectiva". 

Valdis Dombrovskis, comisario de Economía y Productividad y Aplicación y Simplificación